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7月19日，北京暑期學(xué)生托管服務(wù)正式開(kāi)始。 中新社記者 賈天勇 攝
本刊記者/杜瑋
7月19日早上8點(diǎn)半左右，北京十八中附屬實(shí)驗小學(xué)校門(mén)口，一些家長(cháng)目送著(zhù)孩子進(jìn)入校園，有的家長(cháng)還在現場(chǎng)掃碼繳費。這些孩子都住在附近，但絕大多數都不是十八中附小的學(xué)生。這一天，正是北京市暑期托管服務(wù)正式開(kāi)啟的日子。這些學(xué)生每天早上8點(diǎn)半到校，下午5點(diǎn)半離校，在校園里封閉管理，以老師看護為主，可以做作業(yè)、閱讀、開(kāi)展體育活動(dòng)，但不允許組織學(xué)科培訓和集體授課。
7月2日，北京市教委宣布將啟動(dòng)暑期托管服務(wù)，7月7日，國家教育部也發(fā)布了關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知，除了北京，托管服務(wù)也在廣州、珠海、武漢、南京等地試行。
托管服務(wù)是在中央審議通過(guò)“雙減”意見(jiàn)（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)和校外培訓負擔）、教育部成立校外教育培訓監管司的背景下展開(kāi)的。這被視為“雙減”意見(jiàn)中禁止寒暑假補課的補充與救濟方案。但至少從目前看，暑期托管的作用有限。而在強監管背景下，校外培訓機構未來(lái)將何去何從，同樣值得關(guān)注。
“兜底”的托管：11所學(xué)校53名學(xué)生參與
北京十八中附小校長(cháng)王志清向《中國新聞周刊》介紹說(shuō)，北京暑期托管面向全市小學(xué)一年級到五年級學(xué)生，分兩期，每期12天。期從7月19日起到8月3日，第二期從8月5日到20日，每名小學(xué)生原則上只能報名參加一期。
十八中附小期目前托管了來(lái)自周邊11所小學(xué)、不同年級的53名學(xué)生。依照學(xué)校所屬的北京市豐臺區教委的安排，托管以學(xué)生居住地就近為原則，以街道為單位，每個(gè)街道選定一兩所小學(xué)作為承辦學(xué)校，將周邊幾所學(xué)校需要看護的學(xué)生統一匯集到托管學(xué)校。豐臺全區共有1200多名學(xué)生在31所學(xué)校里參加托管。
7月19日，北京暑期學(xué)生托管服務(wù)正式開(kāi)始。 中新社記者 賈天勇 攝
據了解，豐臺十八中附小托管的53名學(xué)生被分成兩個(gè)班，不同年級混編。期托管中，只有一名一年級的學(xué)生來(lái)自十八中附小，第二期托管中有兩名學(xué)生來(lái)自該校，十八中附小全校有700多名學(xué)生。托管學(xué)生每天收托管費為30元，另交午餐費30元。
王志清說(shuō)，具挑戰的問(wèn)題，是在對學(xué)生不熟悉的情況下如何開(kāi)展托管工作。該校一位負責托管的老師說(shuō)，由于學(xué)生來(lái)自不同學(xué)校，老師此前對學(xué)生性格、身體狀況、家庭環(huán)境等具體情況都不了解，而且，不同年級學(xué)生在一起，還要保證學(xué)生的安全，這些都是看護學(xué)生過(guò)程中要面臨的困難。
讓人頭疼的還有托管內容的安排，這由各所學(xué)校自己確定。按規定，托管期間不得組織補課和講授新課。十八中附小據此排出了“一日制”課時(shí)安排。每天早上8點(diǎn)半至9點(diǎn)，學(xué)生做早操，9點(diǎn)10分到50分，做暑期作業(yè)，之后一節課是自主閱讀時(shí)間。每個(gè)班被托管的20多個(gè)孩子，以4人為一小組，圍坐一起，每人桌前放著(zhù)4本讀物，這是12天里要完成的閱讀任務(wù)。10點(diǎn)45分到11點(diǎn)35分，為“經(jīng)典回顧”時(shí)段，將放一集86版《西游記》，之后是午餐和午休時(shí)間。下午是兩節課的自主閱讀，又一節“經(jīng)典回顧”播放《西游記》，再上一節體育課后放學(xué)。
制約學(xué)校開(kāi)展更豐富活動(dòng)的一大因素還在于老師，因為開(kāi)展托管服務(wù)的只是學(xué)校部分學(xué)科的老師。
老師是否愿意參加托管，以及教師酬勞問(wèn)題，也是托管服務(wù)能否開(kāi)展好的關(guān)鍵問(wèn)題之一。暑期本該是教師休息、調整和進(jìn)修的時(shí)間。在北京、河南等地發(fā)布托管服務(wù)的通知后，“老師寒暑假取消”“暑假變第三學(xué)期”的消息就在網(wǎng)上熱傳。
7月13日，教育部召開(kāi)新聞通氣會(huì )辟謠稱(chēng)，暑期托管要遵循教師志愿的原則，要統籌合理安排教師志愿參與托管服務(wù)的時(shí)間，依法保障教師權益，要保障教師暑假必要的休息時(shí)間和參與暑期教研、培訓的時(shí)間，“要取消教師寒暑假”的說(shuō)法沒(méi)有依據。
王志清說(shuō)，12天里，每天將至少有6名教職工參加托管服務(wù)，包括一名總體負責兩個(gè)班的帶班教師，每個(gè)班兩名具體看護學(xué)生的老師，和一名校醫。這一期托管服務(wù)中，學(xué)校共有30余名教師參與，超過(guò)學(xué)校老師總數的一半，每位老師平均要當班三天。據《中國新聞周刊》了解，豐臺區教委將給每位參與托管的老師每天150元補助。
在此次暑期托管啟動(dòng)前，北京市已開(kāi)展了學(xué)期內的課后托管服務(wù)。在輪班制度下，十八中附小的每位老師一學(xué)期有三到四次參與課后托管，教委給老師的補助是每天一小時(shí)100元。
報名參加十八中附小托管班的學(xué)生并不多，這并非孤例?！吨袊侣勚芸妨私獾?，北京市海淀區一所小學(xué)二年級5個(gè)班中，有一個(gè)班級只有一人報托管班，另一個(gè)班級沒(méi)有人報名。
至于托管班“遇冷”原因，多位托管老師分析說(shuō)，一是因為政策出臺很突然，很多家長(cháng)對孩子的假期已經(jīng)有了安排，再加上要將孩子送到其他學(xué)校托管，家長(cháng)不放心。同時(shí)，家長(cháng)也在觀(guān)望這一政策。而一些有條件或者對孩子成長(cháng)有差異化需求的家庭，仍會(huì )將孩子送往課外輔導班、培訓機構等。多位家長(cháng)告訴《中國新聞周刊》，托管班只是看孩子寫(xiě)作業(yè)，并不教新知識，孩子還要在學(xué)校待一天，不能得到充分的放松與自由。因此，在家里有老人看孩子的情況下，不會(huì )將其送到暑期托管班。
這樣的暑期托管班并非北京首創(chuàng )。早在2014年，上海就正式創(chuàng )辦小學(xué)生愛(ài)心暑托班，已累計開(kāi)辦暑托班2382個(gè)，服務(wù)小學(xué)生超18萬(wàn)人次。今年還將開(kāi)辦兩期托管班，每期三周。與北京托管主要由學(xué)校老師承擔不同，上海將大量學(xué)生志愿者和一些社會(huì )組織納入。今年，上海預計招募超過(guò)12000名學(xué)生志愿者，近20家社會(huì )組織為暑托班提供超過(guò)2000課時(shí)的公益課程。在武漢等地，也有大學(xué)生志愿者為暑托班學(xué)生開(kāi)設人工智能等公益性課程。廣州、珠海等地也有暑期托管班試點(diǎn)。
從全國來(lái)看，托管班的參與度并不高。上海每年參與托管班的人數平均為3萬(wàn)人次，而2019年上海在校小學(xué)生人數為82.63萬(wàn)人，托管比例僅為3.6%。一位上海小學(xué)二年級學(xué)生的家長(cháng)和一位參與過(guò)上海暑期托管班的大學(xué)生志愿者都表示，雖然上海托管班的內容比北京一些托管班豐富些，但也只是給家長(cháng)多一種選擇，是一種學(xué)生度過(guò)暑期的補充方案。而在上海教育質(zhì)量相對較好的民辦小學(xué)的學(xué)生，通常也不會(huì )選擇暑期托管班，而是會(huì )選擇游學(xué)夏令營(yíng)等活動(dòng)，或參加校外補習班。
南方某省一位不愿具名的教育行政部門(mén)人士對《中國新聞周刊》分析說(shuō)，應冷靜看待暑期托管班，其起到的首先是基本“兜底”的看護的作用。在此基礎上，各地學(xué)校會(huì )引進(jìn)一些課程資源，但質(zhì)量差異較大，與各地財力有關(guān)系。對比一些地方課后托管服務(wù)引進(jìn)的課程來(lái)看，基于成本等因素，一些課程的質(zhì)量有待提高，如果引進(jìn)大量志愿者，對于后續萬(wàn)一出現的事故，還有安全因素的考量。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)，對于確實(shí)需要有人照看、孩子年齡比較小的家庭，暑期托管班是有作用的，但如果僅僅將孩子當成一件物品寄托，則是一種相對消極的方式。而托管班的孩子，往往較低齡，家庭經(jīng)濟情況相對較差，參與校外培訓量也不會(huì )太大。依靠辦暑托班給校外培訓降溫，可能會(huì )起到一定作用，但作用不會(huì )太大。
站在十字路口的校外培訓產(chǎn)業(yè)
5月21日，中央全面深改委員會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》。據《財經(jīng)》報道，“雙減”意見(jiàn)中引人關(guān)注的一條是，試點(diǎn)城市在周末、法定節假日和寒暑假將禁止校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓。雖然“雙減”意見(jiàn)的全文一直沒(méi)有發(fā)布，但各地已爭相對校外培訓機構“下手”。
7月14日，陜西榆林市全面關(guān)停義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓機構的消息在網(wǎng)上熱傳，當地隨后回應說(shuō)，是暫停暑期培訓，進(jìn)行集中整治。同一天，廣州越秀區教育局提出，從今年暑假起，不得利用節假日、寒暑假開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類(lèi)培訓，以后逐步常態(tài)化。5月17日，山西省教育廳發(fā)文，今后停止審批中小學(xué)學(xué)科類(lèi)校外培訓機構。
“雙減”意見(jiàn)通過(guò)后不到一個(gè)月，教育部成立校外教育培訓監管司，司長(cháng)由基礎教育司副司長(cháng)俞偉躍出任。與此同時(shí)，監管進(jìn)一步趨嚴。今年6月1日，因虛假宣傳、價(jià)格欺詐等，市場(chǎng)監管總局對新東方、學(xué)而思、精銳教育、作業(yè)幫、猿輔導等15家校外培訓機構頂格處罰3650萬(wàn)元。今年年初的北京大興、石家莊疫情后，對于校外培訓機構的恢復線(xiàn)下培訓采取嚴格審核的方式。在《中國新聞周刊》的實(shí)地探訪(fǎng)中，培訓機構的一些教學(xué)點(diǎn)恢復了線(xiàn)下教學(xué)，但仍有相當一部分為線(xiàn)上模式。
7月19日，北京暑期學(xué)生托管服務(wù)正式開(kāi)始。 中新社記者 賈天勇 攝
海淀黃莊是北京校外培訓機構的大本營(yíng)。7月18日，《中國新聞周刊》走訪(fǎng)發(fā)現，位于黃莊銀網(wǎng)中心大廈的學(xué)而思培優(yōu)北京分校、樸新教育、新東方都沒(méi)有恢復線(xiàn)下教學(xué)。銀網(wǎng)中心一家名為“黃莊五十六號教室”的中學(xué)教育培訓機構的工作人員說(shuō)，迄今為止，銀網(wǎng)中心沒(méi)有一學(xué)科培訓機構通過(guò)線(xiàn)下審核。
在與銀網(wǎng)中心比鄰而居的海淀文化藝術(shù)大廈里，培訓機構同樣因為沒(méi)有學(xué)生來(lái)上課，一片冷清。在這棟樓里的一家中小學(xué)培訓機構學(xué)為教育，自疫情起就改為線(xiàn)上模式，這兩年，學(xué)生量已經(jīng)下降了兩三成。位于大廈二層的學(xué)大教育一名工作人員說(shuō)，疫情前，該校區在冊學(xué)生人數能達到600多人，受疫情和監管雙重影響，如今連200人都不到。多名機構工作人員稱(chēng)，今年秋季線(xiàn)下教學(xué)有望恢復，但也有傳言稱(chēng)，因為海淀黃莊一直是校外培訓的重災區，也有可能這一帶附近的教學(xué)點(diǎn)都不再恢復線(xiàn)下。
在已經(jīng)恢復線(xiàn)下教學(xué)的培訓點(diǎn)，則是另外一番景象。截至7月初，海淀教委總計批準了7批共107個(gè)教學(xué)點(diǎn)的線(xiàn)下復課名單。與銀網(wǎng)中心僅相距3公里的中鼎大廈，駐扎著(zhù)學(xué)而思、高思等培訓機構。7月17日下午不到5點(diǎn)，各家培訓機構門(mén)外已經(jīng)排滿(mǎn)了一隊隊等待接孩子回家的家長(cháng)，中鼎大廈樓前停滿(mǎn)了私家車(chē)，周邊道路擁擠不堪。
前述不愿具名教育行政部門(mén)人士分析說(shuō)，只要中考與高考這兩根升學(xué)指揮棒還存在，學(xué)生的培訓需求就會(huì )長(cháng)期存在，校外培訓這種活動(dòng)可能會(huì )一直存在，只是會(huì )以不同的形式延續下來(lái)。就校外培訓行業(yè)K12賽道而言，呈現集中度低的特點(diǎn)，新東方、學(xué)而思行業(yè)兩大巨頭占據的市場(chǎng)份額也就5%左右，這意味著(zhù)這一行業(yè)有著(zhù)大量中小機構存在。如果今后國家從嚴治理，大型機構一旦退出教培市場(chǎng)，中小機構可能會(huì )以招募大量私人家教的形式補上來(lái)，“現在已經(jīng)有很多學(xué)生幾個(gè)人一起開(kāi)始拼班、拼課，請家教上門(mén)”。這些問(wèn)題對監管提出了長(cháng)期鞏固治理的要求。
據媒體了解，目前，在北京已有家教公司充當家長(cháng)與老師之間聯(lián)絡(luò )人的角色，對接家長(cháng)需求，給大學(xué)生家教派單。這一幕就像是回到了20年前的北京家教市場(chǎng)，只不過(guò)今天的價(jià)格已不同往日，學(xué)而思、精銳等培訓機構，一對一兩小時(shí)的課程報價(jià)都在千元上下。由于線(xiàn)下教學(xué)點(diǎn)不能開(kāi)課，但為保證授課質(zhì)量，避免出安全問(wèn)題，一些機構的一對一輔導還會(huì )轉戰到咖啡廳等公共場(chǎng)所。
該教育行政部門(mén)人士對《中國新聞周刊》說(shuō)，對于比較大的機構而言，轉型分為兩種，一種可能會(huì )去做音體美等科目的素質(zhì)教育。新上任的校外教育培訓監管司俞偉躍在去年底的一次會(huì )議上就指出，校外培訓機構可以多關(guān)注學(xué)校產(chǎn)品有限、資源不足、教師負擔過(guò)重的方面，比如說(shuō)音、體、美等校內資源相對欠缺的科目等。
新東方的招聘網(wǎng)站顯示，近期開(kāi)始在廣州、蘭州等各地分校招聘編程、音樂(lè )、美術(shù)、等品類(lèi)項目負責人、教研、教師和課程顧問(wèn)等。在銀網(wǎng)中心，記者注意此前專(zhuān)注學(xué)科培訓的豆神大語(yǔ)文、納約數學(xué)已經(jīng)被豆神美育取代，教授書(shū)法、卡通畫(huà)、戲劇文學(xué)表演等。銀網(wǎng)中心8樓的桔子樹(shù)藝術(shù)教育培訓中心，其熱鬧程度，更是與樓內整體門(mén)庭冷落的大氛圍形成鮮明對比，這里每天接納的學(xué)生數能達到四五百人。一名工作人員說(shuō)，正因為樓內其他學(xué)科類(lèi)培訓機構沒(méi)有恢復，來(lái)這里學(xué)習聲樂(lè )、鋼琴、美術(shù)的學(xué)生比以往多三成左右。
不過(guò)，如果從升學(xué)角度考慮，國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》就指出，“2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(cháng)生加分項目?！?018年3月，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2018年普通高校招生工作的通知》，將全面取消包含體育特長(cháng)生等全國性高考加分項目。
但培訓機構轉型的另一種可能性更大，即到校外做托管。前述教育行政部門(mén)人士指出，“因為音體美培訓還要重新招老師，布置場(chǎng)地、設備，機構重新介入音體美培訓市場(chǎng)，也不一定有特別大的優(yōu)勢。而校外托管，輔導課業(yè)，對于培訓機構來(lái)說(shuō)，場(chǎng)地設備的更新改造成本沒(méi)有那么大，學(xué)生家長(cháng)的需求較為強烈，招生也容易得多。其中可能會(huì )出現以托管的名義變相開(kāi)展補習班，這些都是需要重點(diǎn)關(guān)注和監管的事項”。
實(shí)際上，在深圳等地的課后服務(wù)中，就有社會(huì )機構招標進(jìn)入的做法。今年9月秋季開(kāi)學(xué)后，課后服務(wù)要實(shí)現義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。據了解，從事音體美培訓的機構會(huì )在課后服務(wù)時(shí)段被引入。
在儲朝暉看來(lái)，校外學(xué)科培訓從嚴治理的大背景下，“學(xué)科類(lèi)的培訓時(shí)長(cháng)、總量一定會(huì )減少”，但具體減少到什么程度，還有待觀(guān)察。
（實(shí)習生田然對本文亦有貢獻）
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